10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）全文公布。

“十五五”规划建议首次把海洋单独列为一条重点任务，标志着“海洋强国”进入可操作、可度量的政策模块。建议提出：“加强海洋开发利用保护。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权益和安全，提高海上执法和海事司法能力。”

根据国家发展改革委、自然资源部发布《中国海洋经济发展报告2025》，2024年全国海洋生产总值达10.5万亿元，海洋经济规模持续扩大，海洋产业结构加快调整，海洋科技创新能力显著增强，海洋资源集约节约利用水平不断提升，海洋生态保护修复及预警监测工作取得成效，海洋经济对外开放合作不断深化。

从海洋发展的阶段目标看，“十四五”时期解决海洋经济规模从小到大、由少到多的问题，“十五五”时期则聚焦结构优化和效益提升，在继续做大总量的同时，让海洋装备制造、海洋新能源、海洋生物医药等新兴产业贡献率明显抬升，实现由量变到质变的跃迁。

从海洋经济发展路径上，“十五五”规划建议细化提出了加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，凸显了科技创新的核心地位。这里包括了深海科技攻关，需强化深海探测、资源开发能力；同时强调海洋科技自立自强，需要集中突破海洋传感器、海洋作业平台、深海装备等领域的“卡脖子”技术，提升自主可控水平。

相比“十四五”分散表述，“十五五”首次以独立条款明确“陆海统筹”路径，涵盖经济、科技、生态、权益等全领域，体现海洋强国建设的系统性和可操作性。“陆海统筹”的内涵更加深化，从“以陆看海”转向“陆海一体协同”，“十五五”期间有望在国土空间规划中实现陆海统筹，将海洋与陆地视为完整的生态共同体，统一谋划产业布局、基础设施建设和生态保护。更深层的逻辑在于破解陆地瓶颈，把海洋经济做大，既能补充我国资源短板，又能提升我国供应链安全，是中国经济下一个重要增长点。

“十五五”规划建议也提出，实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护修复。这就要求建立陆海一体的环境治理体系和监管体系，严格控制陆域的污染入海，守护好宝贵的海洋生态。一方面，要建立海洋生态监测网络，严格执法与空间用途管制，落实“人海和谐”原则。另一方面，响应联合国“海洋十年”倡议，主导深海典型生境、蓝碳等国际大科学计划，并拓展“一带一路”海洋经济合作，提升航运服务与资源开发国际话语权。这也表明，未来海洋调查监测将聚焦科技创新、生态保护、数据质量提升和监管强化，支撑海洋经济高质量发展和海洋强国建设。

建议提出加强深海极地技术装备研发，就需要突破关键核心技术，重点研发全海深地质绞车系统、痕量金属CTD绞车系统等深海装备，实现全海深作业能力；同时加强深海导航定位（如惯性导航、声学导航组合技术）、航行操控（海流、海底地形监测）及环境保障技术（深海基地选址、救援打捞）的攻关。并依托“雪龙2”号等极地科考船，建立覆盖深海、极地的立体化观测网络，推动浮标、滑翔机、高频雷达等技术的应用。与此同时，积极加入国际海底管理局（ISA）等组织，推动深海采矿、极地科考等国际规则制定，争取话语权。提升海上执法能力，维护国家在极地航道、资源开发中的战略利益。

（文章来源：微信公众号-溪流之海洋人生）